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    2. 工商代辦
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      省工商局關于推進工商登記制度改革加強市場監管體系建設的意見

      各市、州、縣工商局:


        為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,充分發揮工商行政管理在全面深化改革中的職能作用,按照省委十屆四次全會暨全省經濟工作會議、全國工商行政管理工作會議的部署要求,現就全省工商系統推進工商登記制度改革、加強市場監管體系建設,提出如下意見。


        一、圍繞全面深化改革,加快推進工商職能轉變


      1.強化市場意識和服務理念,更加有效地履行工商行政管理職能。準確把握政府“保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈”的主要職責和作用,加快推進工商職能轉變。按照“便捷高效、規范統一、寬進嚴管”的原則,統籌實施工商登記制度改革。以適應“加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”為導向,改革市場監管體系。切實把該放的放到位、該改的改到位、該管的管到位,著力營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境,為“五個湖北”建設和“建成支點、走在前列”創造良好營商環境。


      2.推進法治工商建設,提高依法行政水平。全面清理全省工商系統規范性文件,凡不適應工商登記制度改革要求、不適應 “建設統一開放、競爭有序的市場體系”要求、不適應“建立公平開放透明的市場規則”要求的規定和作法一律廢止,制定完善與工商登記制度改革相配套的制度規定,堅持法無禁止市場主體可以正當經營、法無明令不越位監管,切實規范執法主體、執法程序、執法行為。


        二、推進工商注冊制度便利化,激發投資創業活力


      3.積極推進公司注冊資本登記制度改革。從2014年3月1日起,除特定行業外,全面放開公司注冊資本登記條件,實行注冊資本認繳登記制。放開公司最低注冊資本限額、注冊資本構成比例限制、股東首期繳付出資比例限制、股東繳足出資期限,改由股東自主協商約定。不再將實繳注冊資本作為一般行業準入條件,不再要求實行認繳登記制的公司向登記機關提交驗資報告,不再將公司實收資本作為工商登記事項。


      4.積極推進“先照后證”制度改革。按國家統一規定,逐步由“先證后照”改為“先照后證”,除國家列入前置許可清單項目仍實行“先證后照”外,從事其他經營項目的,直接向工商部門依法申請核發營業執照,取得市場主體資格后即可從事一般經營活動;從事需要資質許可經營項目的,申請人持營業執照向相應主管部門申請資質許可。


        在國家“先照后證”辦法頒布實施前,先期擴大籌建登記制度適用范圍。除縣以上政府招商引資項目和重點項目建設的籌建登記繼續執行省政府原有規定外,對不涉及國家安全和人民群眾生命財產安全的其他投資建設項目,均可向工商部門申請先行核發經營范圍為“××項目籌建(籌建期間不得經營)”的營業執照。


      5.積極推進住所(經營場所)登記制度改革。按照方便注冊和規范有序的原則,研究制定放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的意見,報省政府批準實施。


      6.積極推進工商登記注冊方式改革。進一步簡化工商登記注冊申請材料、簡化審批程序、縮短辦理時限。加大網上登記力度,2014年底前開通登記申請材料網上自助服務系統、升級網上登記系統,構建外網申請、內網審核、窗口交驗、現場發照的登記注冊新通道,逐步實現工商登記注冊全程電子化。


      7.積極推進年檢制度改革。從2014年1月1日起,不再實行個體工商戶驗照制度。按照國家統一規定,逐步將現行企業年度檢驗制度改為企業年度報告制度,及時公示市場主體登記信息、年度報告信息、資質資格信息,建立公平規范的抽查制度。


      8.積極推進登記管轄便利化。按照屬地管轄與分級管轄相結合及方便投資者的原則,實行更加便利的登記事權管轄。除法律、法規規定必須由法定登記機關登記管轄的事權外,進一步擴大縣級登記機關登記事權,允許市場主體自主選擇登記機關辦理工商登記。全面推行縣級登記機關委托工商所核發個體工商戶、個人獨資企業、普通合伙企業、農民專業合作社營業執照,方便申請人就近辦照。省工商局委托神農架林區工商局行使外商投資企業登記管理權,各市級被授權工商局全面委托屬地縣(市)、區工商局行使外商投資企業登記事項監管權。


        三、優化工商職能服務,培育壯大多種所有制市場主體


      9.支持混合所有制經濟發展。加強登記注冊政策咨詢和跟蹤指導,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司,支持全民所有制、集體所有制企業改制為公司,建立完善公司法人治理結構。鼓勵國有企業、國有資本投資項目吸收非國有資本參股,支持混合所有制經濟實行企業員工持股。支持民間資本、外資參與國有企業改革,支持發展非公有資本控股的混合所有制企業,支持有條件的非公有制企業建立現代企業制度。


      10.支持非公有制經濟健康發展。支持各類市場主體依法平等進入負面清單之外的所有領域,深化全民創業促進、個體私營主體轉型升級、私營領軍企業培育“三項工程”,鼓勵個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業轉型升級為公司。加強非公有制經濟組織黨建工作,充分發揮黨組織引導非公有制經濟健康持續發展、守法誠信經營、履行社會責任的影響力。


      11.支持新型農業經營主體發展。大力促進農民專業合作社發展,鼓勵農民專業合作社組建聯社,實行跨區域、集團式發展,增強市場競爭能力。支持符合條件的投資經營者開辦家庭農場,依托承包或流轉取得的農村土地,從事規?;?、集約化、商品化農業生產經營,會同有關部門探索農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。加大“合同幫農”力度,創新開展涉農動產浮動抵押登記。


      12.支持金融創新探索。優化動產抵押和股權質押登記服務,完善動產抵押貸款仲裁確認機制,指導企業盤活存量資產。鼓勵企業利用商標出資、出質,充分發揮無形資產的融資功能。支持非公有制經濟參與設立小額貸款公司、融資擔保公司、村鎮銀行、農村合作銀行、民營銀行、股權投資企業,服務資本市場發展。


      13.優化品牌強省服務。貫徹《省政府關于推進品牌強省建設的若干意見》,實行商標注冊建議書、運用指導書、管理提示書、保護警示書等“四書”制度,開展商標服務進窗口、進企業、進商場、進園區、進鄉村等“五進”活動,建立馳名商標、地理標志孵化庫,推進行業性、區域性品牌集群建設,強化品牌建設示范效益,充分發揮商標聚集市場資源、促進技術創新的功能,提升湖北品牌競爭力。


      14.優化廣告興省服務。制定全省廣告業發展中長期規劃,重點培育國家級、省級廣告產業園區。簡化廣告經營審批,除廣播、電視、報紙、期刊等媒體單位外,其他企事業單位和個人從事廣告經營的,可不辦理廣告經營許可證。放寬固定形式印刷品廣告登記審批條件,從事廣告經營一年以上的廣告公司可申請從事固定形式印刷品廣告經營業務;把省工商局固定形式印刷品廣告登記審批事權下放市州級工商局,市州級工商局登記審批后報省工商局備案。


        四、完善市場監管體系,促進市場統一開放、競爭有序


      15.探索“寬進嚴管”有效模式。在放寬市場主體準入的同時,加強事中事后監管,全面強化對市場主體、市場客體、市場行為的監管。以信用監管為主線,大力加強信息化建設,探索具有湖北工商特色的市場主體信用監管、商品質量監測監管,以及市場交易和競爭違法行為防控、發現、查處的有效模式。試行“抽查式”市場巡查,實施廣告“定向跟蹤”監測,推進工商部門轄區監管與城鄉社會管理有效對接,充分調動社會力量參與市場監管,完善“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”相結合的市場監管體系。


      16.加強市場主體信用監管。推動“政府主導、部門聯動、標準統一、信息共享”的市場主體信用信息系統建設,建立統一的市場主體信用監管平臺和信用信息歸集、公示查詢、應用制度機制,實行違法違規市場主體經營異常名錄管理,構建形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制,加大失信成本,引導市場主體履行社會責任,促進市場主體誠信守法、規范自律。深入開展“守合同重信用”認定公示工作,積極推行合同示范文本,強化合同監管,保障交易安全。


      17.加強市場競爭秩序監管。建立完善“打、控、防、管”綜合監管機制,提高監管常態化、規范化水平。開展“公平使命”專項行動,加大反壟斷、反不正當競爭、反地方保護和對利用行政權力限制競爭行為的執法力度,清除市場壁壘,打破行業“潛規則”,提高資源配置公平性。推廣運用名優保護與打假維權信息管理系統,推行侵權假冒行政處罰信息公開,治理侵權假冒行為。進一步完善“靶向式”整治機制,保持對市場秩序突出問題的高壓態勢。


      18.加強重要商品質量監管。完善流通領域重要商品市場準入、問題追溯、不合格商品退出制度,加大重要商品抽查檢驗力度,提高流通領域重要商品質量問題發現能力。健全重要商品質量媒體公告、安全預警機制,推進流通領域重要商品全程可追溯管理。加強不合格商品市場退出監管,嚴格不合格商品后續處理,嚴防不合格商品回流市場。


      19.加強網絡商品交易及有關服務行為監管。推廣應用網絡交易監管系統,健全網絡經營主體數據庫,推行營業執照電子鏈接標識,引導符合條件的網絡經營主體“網上亮照”經營。加大網上巡查和專項整治力度,加強對網上銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳(虛假廣告)、商業詆毀等侵害消費者權益和不正當競爭行為的查處,維護網絡市場秩序,促進網絡經濟健康發展。


      20.加強“無傳銷”創建。聯合有關部門實施打擊傳銷“天網”行動,突出重點區域、重點傳銷類型,深入排查傳銷活動線索,構建多方參與的“打、防、控、管”傳銷防控體系。


      21.加強依法辦案。開展工商執法“礪劍”行動,完善跨區域、跨部門聯合執法機制、行政執法與刑事司法銜接機制,依法查處群眾反映強烈、社會危害嚴重的大要案件。嚴格落實行政執法責任制和錯案報告制度,完善執法辦案規范和監督約束機制,加強案件管理、案件分析、重大執法決策風險評估和錯案責任追究,強化行政執法效能考評結果運用,規范執法行為,提高執法效能。


        五、創新消費維權,維護社會公平正義、保障民生


      22.深化消費教育引導。貫徹實施新修訂的《消費者權益保護法》,充分運用社會資源建立消費教育基地、開設消費教育課堂、編印消費維權讀本、聯辦消費教育廣播電視節目,實行12315數據分析報告和年度維權信息發布制度,增大消費教育和維權引導實效。


      23.完善消費維權體系。加大12315“五進”和消費維權服務示范站創建力度,加強城鎮社區和農村村委會“一會兩站”規范化建設,擴大消費維權網絡覆蓋面和社會影響力,推動建立政府主導、工商主推、部門聯動和社會組織、行業協會、新聞媒體、司法機關的多元共治消費維權體系。健全行政保護與司法保護銜接機制、行政部門與社區(企業)合作機制、行政保護與社會監督、公眾參與互動機制,提高12315指揮調度、快速反應和應急處置能力,推行小額消費糾紛快速處理機制,拓展消費爭議快速解決綠色通道,及時、高效、便捷處理消費者投訴。


      24.強化消費維權執法。開展重點領域消費維權專項行動,整治不平等格式條款、欺騙性銷售、不兌現承諾、虛假宣傳、價實不符等消費熱點問題,開展服務領域抽查檢驗,嚴厲查處損害消費者權益案件,保障消費者的安全權、知情權、選擇權、申訴權、求償權,營造放心消費環境。



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